专家称财政政策应在减少负担上多做文章


 发布时间:2020-09-20 16:49:54

国家审计署对2011年以来36个地方政府本级涉及的共75559笔政府性债务进行了审计,6月10日发布了审计公告。公告显示,36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元,比2010年增长了12.94%。其中有9个省会城市负债率超过100%,最高的达188.95%,如加上还担负的

合肥去年末政府隐性债务475亿,安巢经开区债务率186%作为今年各地防风险的重中之重,地方政府隐性债务一直备受各界关注。8月10日,合肥市审计局网站和合肥市政府信息公开网发布《合肥市市级政府性债务风险防范情况专项审计调查结果公告》,以专项审计报告的形式对外披露了合肥市政府地方债务情况。不过,这一公告在13日中午已被撤下。根据公告,审计重点调查了市本级及合肥高新技术产业开发区、肥新站高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、安徽巢湖经济开发区的政府性债务规模和债务风险防范制度建立执行情况,并延伸调查了市本级、各开发区融资平台公司和有关市直单位。

到了2005年,日本又出台了一个新的法律,对收费公路进行了改革,这个法律名字很有意思,叫做《日本高速公路资产持有及债务偿还机构法》。专门成立了一个机构,继承拥有了道路公团建成的所有高速公路网的资产,是代表国家来掌握,同时也承担了所有债务偿还的责任。这个法律设定的目标是在2050年完成还款任务,如果满打满算,实际上从1952年就开始建设,到2050年是98年的收费期。新组建的“日本高速公路资产持有及债务偿还机构”在继承原道路公团的公路资产管理职能的同时,对全国收费公路实行统借统还,十年来已经取得了积极成果。

评级报告显示,截至2013年6月末,广东省地方政府性债务中负有偿还责任的债务为6931.64亿元,负有担保责任的债务1020.85亿元,可能承担一定救助责任的债务2212.88亿元。广东省负有偿还责任债务占债务总额的比重为68.19%,高于各省60.85%的平均水平。2014年,广东省到期需偿还的政府负有偿还责任的债务比重为17.40%,逾1206亿元。尽管广东地方债总体规模较大,但由于“广东省经济及财政实力较强,债务增长水平、总债务率等指标相对较低”、“广东省财政资金的流动性较好,对债务的管控措施较为完善”等原因,评级报告给出了AAA级的评估。

广州市常务副市长陈如桂日前表示,广州市计划到2016年,政府债务比现在减少60%。甚至说到时候不仅仅是按协议还本付息,“还可能提前还本”。这使一度因亚运会政府负债严重的说法似乎不攻自破,而且在国内外都关注中国地方债务问题有多严重的当前十分让人惊诧。有专家立即表示,政府如果想要将政府的债务降低办法有很多种,并非通常理解的“凑钱还债”,其中一种即可采用资产变现。按照这种思路,“某一个公司是政府成立的项目公司,有负债也有资产,通过资产变现,卖掉公司使其私有化,那么所有的债务也就没了”。

审计署新闻发言人陈尘肇指出,从国际通常使用的负债率、政府外债占GDP的比率、债务率和逾期债务率四个风险控制指标来看,中国的各项债务率均处于相对较低的水平。同时,中国经济仍保持较高的增长速度,将为债务偿还提供根本保障。除负债率相对较低外,王雍君表示,中国各级政府有四大防范风险的主要支柱,有较强的偿债能力。他指出,首先中国政府拥有庞大的公共资产,其中优质资产的数量巨大。在中国的债务投资中,很大部分被用作公路、铁路、保障房、生态建设等公益性和基础性的项目。

“审计中,我们始终牢记践行‘责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献’的审计人员核心价值观。”被抽调从事这项工作的审计署昆明特派办副处长高怀荣说,“为了确保各级审计机关审计的每一笔债务都是按照统一的标准和口径审核认定的,我们白天讨论研究、晚上编写动态、第二天及时下发。几个月下来,共研究解答审计中遇到的各类问题2000多个、编写下发10多万字的工作动态,指导各级审计机关开展审计工作。”经过全国审计机关5万多参审人员2个多月的辛勤努力,全面摸清了政府性债务的家底,揭示债务管理中存在的主要问题和风险隐患,为建立完善债务管理制度机制、妥善解决存量债务、防范化解债务风险提供了决策依据。

四是建立健全债务风险预警和应急处置机制,妥善处理存量债务,防范债务风险。“政府借债的主要渠道是通过银行和民间的一些融资机构,审计署的全面审计对二者会起到警示震慑作用,并提醒其做出相关整改。”吉林财经大学财政与金融方向副教授张健说。他认为,应以法律形式赋予地方更多的税收立法权,且结合地方因地制宜,单独开征具有地方特色的税种;同时对其进行监督,实现统一税法与适度分权的结合。丁志国认为,地方政府举债应遵循“量入为出”原则。“判别地方债,国家应给出导向,但并不是绝对的量化指标,最好还是将足够的财政权力下移。”吉林省社会科学院经济研究所所长孙志明认为,审计署审计全国政府性债务的目的是让中央政府全面了解地方政府财政目的用途,未来全面审计可能会逐步转为常态化。(记者孟含琪)。

“在短期内,有限的地方债券发行额度还不能完全承担地方政府负债融资的重任。”辜胜阻说,但从另一方面看,政府也应“有所不为”,避免包揽过多“事权”,积极运用PPP等方式吸收民间资本,盘活基础设施存量资产。而对于如何满足地方建设的资金需求,政府工作报告也提出要适当发行专项债券,保障符合条件的在建项目后续融资。预算草案报告则明确提出,要建立一般债务和专项债务相结合的规范的地方政府债务举债机制。视角4:偿债高峰到来地方如何应对?财政收入和土地出让金增速锐减,又逢地方债务迎来偿债高峰,地方是否有能力偿还到期的债务?如何防范地方债务风险上升?对此,政府工作报告明确提出,要处理好债务管理与稳增长的关系,创新和完善地方政府举债融资机制,防范和化解风险隐患。

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